社區(qū)嵌入式養(yǎng)老怎么做？

作者：JoyDigit 發(fā)布時間：2022-03-24 點擊數(shù)：

2021年11月24日，《中共中央、國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》發(fā)布?！兑庖姟诽岬?，要健全養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。積極應對老齡化作為一項國家戰(zhàn)略，積極應對是認識和態(tài)度問題，在具體實施過程中，關(guān)鍵是有效。由此政府投入不多、個體家庭支出不高的養(yǎng)老院走進社區(qū)的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務模式，能夠得到老年人的高度認可，值得高度關(guān)注并進一步研究推廣。

養(yǎng)老機構(gòu)走進社區(qū)這種模式，被稱為社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，“和傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相比，嵌入式養(yǎng)老模式能讓更多老年人在家門口就能享受到專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)的照護服務。老人在這里，不出遠門就能吃到營養(yǎng)均衡、熱乎乎的飯菜；不用離開生活了幾十年的社區(qū)，能和朝夕相處的老街坊聊天、讀報、下棋；不用去醫(yī)院，就可以享受專業(yè)護理人員提供的日常健康護理服務。對很多老人來說，在家門口的社區(qū)養(yǎng)老，是最舒適的。

嵌入式養(yǎng)老服務模式發(fā)展趨勢

根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果顯示，中國老齡化具有以下特征：

第一，老年人口規(guī)模龐大。第二，老齡化進程明顯加快。第三，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。目前以及接下來若干年，60歲以上的老年人群體大體可分為三類：

一是以五保戶為典型代表的少數(shù)特困群體，屬于第一個特殊群體，目前國家政策已經(jīng)覆蓋，基本生活保障比較完善，甚至有福利化傾向，這一群體目前生活不成問題，將來也不會有問題；

二是以公務員、中小企業(yè)主為典型代表的地方政商精英群體，經(jīng)濟條件不差，市場支付能力突出，社會活動能力較強，生活比較體面，這一群體在地方縣域社會中占比不大，將來養(yǎng)老生活也不會成為問題；

問題往往出在第三類群體，即占比絕大多數(shù)的普通家庭中的老人群體，位于國家兜底政策覆蓋范圍之外，自身市場支付能力較差的普通家庭老年人群體，應該成為國家公共政策和養(yǎng)老事業(yè)重點關(guān)注的對象。

對于低齡老人群體，生活可以自理，日常生活問題不大，基本需求主要集中以下三點：1.唱戲、跳舞、下棋等文化娛樂需求；2.定期體檢等基本醫(yī)療需求；3.愛老敬老適老的基礎(chǔ)設施和社會風氣需求。以上三點，均屬于公共品供給基本需求，也是低齡老人群體的剛需。

對于高齡老人群體，生活自理能力較差，尤其是罹患偏癱等癥狀后，需要有人貼身照料，因此，這一群體的需求主要集中在日常照料需求上。未來15年至30年、乃至更長時期，家庭少子化極有可能成為大概率事件，越來越多的高齡老人如何才能得到妥善照料？這是需要重點關(guān)注的問題。

普通家庭老年人群體基本心理行為特征如下：

一是不喜歡被集中管束，習慣并且享受自由自在的生活方式；

二是喜歡生活在熟悉的環(huán)境當中，不愿意到陌生的地方去；

三是自身經(jīng)濟條件有限，也不愿意輕易給子女增添負擔，理想的晚年生活一定是低成本的，標準不一定也不需要很高，具備基本生活保障即可。

基于此，老年人認可度很高的“社區(qū)嵌入式”養(yǎng)老服務模式。核心特征是老年人養(yǎng)老不脫離熟人社會，日常照料對象就是普通家庭老人群體，同時還將這一場所作為老年人下棋跳舞、喝茶聊天、唱戲聽戲等公共活動的重要場所，可以較好地解決絕大多數(shù)低齡老人的公共品需求和公共生活需要。像這樣“嵌入式”的養(yǎng)老院搬進了社區(qū)，建在了老年人的家門口，滿足老年人“在家門口養(yǎng)老”或“不離家養(yǎng)老”的意愿和需求。

社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)怎么做？

以“微小型、家門口、服務佳”為關(guān)鍵詞的嵌入式養(yǎng)老服務，目前已經(jīng)遍地開花，不少區(qū)域試水發(fā)展該模式。

——上海：印發(fā)《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務工作指引》，出臺《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務工作指引》做細做實做深大城養(yǎng)老新模式；

——江西：全面建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu) ；

——廣東：設“喘息床位”！番禺首家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)落戶市橋；

——四川：社區(qū)嵌入式養(yǎng)老的“金牛”模式，讓機構(gòu)服務延伸到千家萬戶；

——遼寧：大力推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)建設；

什么是嵌入式機構(gòu)？如何發(fā)展？

本篇以天津市為例，帶您了解什么是嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)？根據(jù)天津新出臺的《關(guān)于推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展的指導意見》（了解全文，擊左下角“閱讀原文”），嵌入式機構(gòu)是指充分依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施等資源，主要為社區(qū)內(nèi)和周邊有需要的老年人提供專業(yè)護理、生活照料、心理慰藉、居家入戶等綜合性養(yǎng)老服務的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，分為區(qū)域型嵌入式機構(gòu)和社區(qū)型嵌入式機構(gòu)兩類。一般街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心為區(qū)域型嵌入式機構(gòu)。

（一）基本設置

1.面積規(guī)模。

區(qū)域型嵌入式機構(gòu)建筑面積不低于1000㎡，社區(qū)型嵌入式機構(gòu)建筑面積不低于500㎡。嵌入式機構(gòu)應設“三區(qū)一平臺”：一是托養(yǎng)區(qū)，嵌入式機構(gòu)床位設置不低于10張。二是日間照料區(qū)，根據(jù)周邊老年人集中活動需求，配備休息、文體活動、健身康復、醫(yī)療保健、老年人學校等設施設備。三是多功能區(qū)，包括管理服務用房、就餐室、護理員（志愿者）入戶服務必要的設施，有條件的可內(nèi)設醫(yī)務室。四是智能服務平臺，體現(xiàn)“嵌智”功能。其中，托養(yǎng)區(qū)為對內(nèi)封閉服務區(qū)，日間照料區(qū)為對外開放服務區(qū)；日間照料區(qū)與托養(yǎng)區(qū)應獨立設置，日間照料區(qū)與多功能區(qū)可相互兼容。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心為區(qū)域型嵌入式機構(gòu)，采取“嵌入式機構(gòu)+”的方式配置，具備全托、日托、上門服務、居家探訪、失能老人幫扶、老年人能力評估、人員培訓、老年用品體驗、養(yǎng)老服務顧問等綜合功能。

2.選址布局。

嵌入式機構(gòu)應充分利用社區(qū)內(nèi)或比鄰社區(qū)資源，主要依托社區(qū)公共養(yǎng)老服務設施建設。優(yōu)先在老齡化程度高的社區(qū)、交通便利、便于老年人使用的位置，宜與社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療服務機構(gòu)鄰近設置，不宜與社區(qū)養(yǎng)老服務無關(guān)的設施合設。同一小區(qū)內(nèi)可將社區(qū)老年日間照料服務中心（以下簡稱“日間照料中心”）擴大面積、升級改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展，但不能與日間照料中心重復建設、簡單組合。建筑應為低層建筑或設置于高層建筑物底層，四層以上應設有電梯，不得設置在地下室。60歲及以上常住老年人占比超過30%的社區(qū)，應按“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈要求建設社區(qū)型嵌入式機構(gòu)。

3.相對獨立。

建筑產(chǎn)權(quán)應歸屬明確，屬于社區(qū)內(nèi)獨立建筑或獨立空間，并有獨立出入口。

（二）基本特征

1.就近便民。堅持社區(qū)屬性，借助社區(qū)內(nèi)部或社區(qū)附近的地緣優(yōu)勢，讓老年人在家門口熟悉的環(huán)境和氛圍中就能享受多樣化養(yǎng)老服務，營造老人“養(yǎng)老不離家”“離家不離社區(qū)”、親屬就近探視、居民便于咨詢的服務場景。

2.綜合專業(yè)。堅持需求導向，配置專業(yè)力量，整合對接醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等各類優(yōu)勢資源，充分尊重老年人原有生活習慣和居家養(yǎng)老觀念，提供“居家—社區(qū)—機構(gòu)”有機融合的綜合型、專業(yè)化服務模式，打通有針對性、個性化養(yǎng)老服務的“最后一米”。

3.多元靈活。堅持公益性，將社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施無償或低嘗提供給社會服務機構(gòu)或企事業(yè)單位運營，通過政府購買服務、發(fā)放補貼等方式，為社區(qū)老人提供基本公共服務；突出市場化，放開舉辦和運營主體，提倡公平競爭，拓寬為老服務領(lǐng)域，進一步培育、激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力；突出智能化，匯聚線上線下資源，精準對接需求與供給；突出小型化，在老城區(qū)和已建成居住區(qū)注重盤活、整合閑置和分散存量資源，以規(guī)模小、靈活性高的優(yōu)勢量力而行，促進貼身養(yǎng)老服務發(fā)展，在新建城區(qū)和新建居住區(qū)要體現(xiàn)成規(guī)模、降成本；突出連鎖化，鼓勵多址運營、連鎖運營，培育和打造一批具有影響力和競爭力的居家社區(qū)養(yǎng)老服務品牌。

（三）服務功能

嵌入式機構(gòu)服務功能主要包含“三入四嵌一床位”：

1.“入托”服務。按照《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》和我市養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)要求，能夠為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的短期托養(yǎng)服務。

2.“入照”服務。按照我市日間照料中心有關(guān)管理運營的要求，能夠為周邊老年人提供日間休息、生活照料、推介轉(zhuǎn)送及其他護理服務的社區(qū)養(yǎng)老服務。

3.“入戶”服務。能夠為本社區(qū)或周邊老年人提供助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等居家養(yǎng)老服務。

4.“嵌餐”服務。具備一級老人家食堂資質(zhì)和能力，能夠為周邊老年人提供就、配、送等助餐服務。

5.“嵌智”服務。依托或建設智能養(yǎng)老服務平臺，引入智能穿戴設備，能夠?qū)夏耆巳粘Ｐ袆訝顟B(tài)進行監(jiān)測、預警和遠程照護，為老年人提供線上線下相結(jié)合的“點菜式”智能養(yǎng)老服務。

6.“嵌康”服務。設置“健康驛站”，為老年人提供健康指導和代取藥等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務，具備條件的可為有需求的老年人提供康復、護理指導。具備條件的，可內(nèi)設醫(yī)務室（護理站），配備相應的醫(yī)務人員，鼓勵實現(xiàn)醫(yī)保定點；不具備條件的，可與附近的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立簽約合作服務。

7.“嵌護”服務。同時具備定點護理機構(gòu)的資質(zhì)，能夠為老年人提供長期護理服務。

8.發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。可開設家庭養(yǎng)老床位進行入戶服務。家庭養(yǎng)老床位要依規(guī)建設，進行必要的適老化改造，能夠開展智能化監(jiān)測、標準化管理、個性化服務；兼容長期護理保險服務，為照護者提供照護培訓、“喘息服務”功能。

鼓勵嵌入式機構(gòu)結(jié)合實際創(chuàng)新和其他形式和特色的養(yǎng)老為老服務。

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