民政部關(guān)于印發(fā)《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》的通知

“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃

信息化對支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。為統(tǒng)籌推進“十四五”民政信息化工作，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家信息化規(guī)劃》及《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展回顧與形勢

（一）“十三五”時期民政信息化工作成效顯著。

“十三五”期間，民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于信息化建設(shè)決策部署，立足民政事業(yè)發(fā)展，堅持“一盤棋”布局、“一張網(wǎng)”建設(shè)、一體化發(fā)展，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，信息化工作取得新成績。

——信息化統(tǒng)籌發(fā)展能力顯著增強。健全完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機制，成立民政部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化完善頂層設(shè)計，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進民政信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動計劃》等文件，為全國民政信息化工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 

——“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”全面深化。各級民政部門圍繞群眾關(guān)心的“急難愁盼”問題和高頻服務(wù)事項，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會組織、社會救助、婚姻登記、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用和試點示范，“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”水平持續(xù)提升，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”、“掌上辦”成效逐步顯現(xiàn)。民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動端“民政通”投入運行，有力推動了政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)共享和便捷服務(wù)。

——數(shù)據(jù)要素應(yīng)用價值顯著提升。系統(tǒng)梳理民政政務(wù)信息資源目錄清單，形成民政信息資源體系框架，集中匯聚25類7億條民政數(shù)據(jù)資源，初步形成全口徑、全覆蓋的民政信息資源庫。圍繞脫貧攻堅、孤兒助學(xué)、疫情防控、養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。依托國家數(shù)據(jù)共享平臺，發(fā)布6類民政數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)查詢和核驗服務(wù)，有力支撐政務(wù)服務(wù)跨部門應(yīng)用。構(gòu)建民政大數(shù)據(jù)分析平臺，提供靈活、便捷、高效、精準的數(shù)據(jù)服務(wù)。

——重大工程建設(shè)取得突出成效。完成“金民工程”一期、社會組織法人庫等項目建設(shè)，形成對自然人、法人和服務(wù)機構(gòu)等對象的全覆蓋管理。建立健全信息化工程建設(shè)標準規(guī)范體系。信息化項目管理制度不斷完善，規(guī)范化水平不斷提高，形成覆蓋民政基本職能的政務(wù)信息化“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”架構(gòu)體系和支撐能力，有效推動和保障了部省間平臺互聯(lián)、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

——信息基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展。建成由民政政務(wù)云中心、大數(shù)據(jù)中心、異地災(zāi)備中心構(gòu)成的民政統(tǒng)一信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)各類資源統(tǒng)一管理和動態(tài)調(diào)配，網(wǎng)力、算力、承載力不斷提升。網(wǎng)絡(luò)安全保障體系不斷完善，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護統(tǒng)籌推進，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護不斷增強，統(tǒng)一防護、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一指揮、動態(tài)防御、攻守兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)安全防護體系正在形成，防御能力顯著提升。

同時，必須清醒看到，距離黨中央數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展要求和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，民政信息化工作仍存在不少差距：各地區(qū)信息化發(fā)展不平衡；信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果有待加強，全國“一盤棋”的思想尚未牢固樹立；一些民政干部的數(shù)字素養(yǎng)不能很好適應(yīng)數(shù)字化時代浪潮；新一代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)融合有待深化；各級民政網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范意識和綜合實力亟待增強。

（二）面臨形勢。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標同步推進。從信息化發(fā)展趨勢看，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新正推動經(jīng)濟和社會格局加速重構(gòu)，數(shù)字與實體深入交融，信息化技術(shù)發(fā)展進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新的新階段，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信等新技術(shù)正廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化持續(xù)深化，成為重塑國家競爭優(yōu)勢的重要力量。特別是國家全面加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的頂層設(shè)計，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理將更加高效，網(wǎng)絡(luò)安全保障將更加有力，信息化驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展將更加強勁。

從民政事業(yè)發(fā)展形勢看，全國民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，革弊鼎新、攻堅克難，凝神聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標任務(wù)全面完成，民政法規(guī)制度體系不斷健全，基本民生保障兜底工作提質(zhì)增效，基層社會治理新格局加快形成，基本社會服務(wù)和專項行政管理水平持續(xù)提升，信息化對民政工作的支撐和驅(qū)動作用更加凸顯和不可或缺。進入新發(fā)展階段，信息化將全面賦能基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)，成為推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”和“加速器”。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺服務(wù)和融入加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施“精準民政”，強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能提升、融合創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)治理能力，在更高起點、更深連通、更優(yōu)體驗上支撐基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)履行，推進決策科學(xué)化、治理精準化、服務(wù)高效化，引領(lǐng)驅(qū)動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對民政信息化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把習(xí)近平總書記重要指示精神作為根本遵循，貫徹黨管網(wǎng)絡(luò)、黨管媒體、黨管數(shù)據(jù)的要求，確保民政信息化工作始終保持正確政治方向。

——堅持人民至上。堅持把增進人民福祉作為民政信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦人民對美好生活的向往和全體人民共同富裕的目標，打造人民滿意的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化體驗，有效提升民政領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)供給水平，利用信息化手段將黨和政府的惠民利民政策精準送到群眾身邊，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。

——堅持一盤棋布局。堅持系統(tǒng)觀念，從民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局出發(fā)，加強前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，優(yōu)化完善頂層規(guī)劃設(shè)計，持續(xù)深化政務(wù)系統(tǒng)集成、整合、融合，統(tǒng)籌利用數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、平臺等各類資源，全面形成縱向全貫通、橫向全覆蓋的信息化發(fā)展格局。

——堅持一張網(wǎng)建設(shè)。實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、民政廣域網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)等多網(wǎng)融合，形成動態(tài)感知、貫通各級的“一張網(wǎng)”；統(tǒng)籌銜接部統(tǒng)建政務(wù)系統(tǒng)和地方自建政務(wù)系統(tǒng)，形成業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的“一張網(wǎng)”；以民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺為“總樞紐”，與各地區(qū)平臺互聯(lián)互通，形成縱橫聯(lián)動、政民互動的“一張網(wǎng)”。

——堅持一體化發(fā)展。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，積極順應(yīng)信息化發(fā)展規(guī)律和趨勢，科學(xué)把握一體化與多樣化關(guān)系，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。堅持政務(wù)服務(wù)一體化，規(guī)范民政服務(wù)事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進線上線下服務(wù)協(xié)同。加強數(shù)據(jù)“聚、通、融、用”，充分釋放數(shù)據(jù)資源的要素價值。強化統(tǒng)一技術(shù)框架、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一支撐平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換，推進政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。

——堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全各項法律法規(guī)制度，統(tǒng)籌民政信息化發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全保障，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護和應(yīng)急處置能力，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，加強數(shù)據(jù)安全保障，確保民政政務(wù)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全，依法保護個人信息。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，全面形成與網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)相適應(yīng)的民政信息化發(fā)展新局面，體系規(guī)劃設(shè)計更加完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加有效，數(shù)字技術(shù)與民政工作融合更加深入，民政領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提升，基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務(wù)便捷化取得明顯進展，信息化在促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾滿意度等方面發(fā)揮更大作用。

——民政政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。全國民政政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、管理、運行機制順暢高效，全面建成涵蓋民政事業(yè)各領(lǐng)域、縱橫聯(lián)動的民政一體化政務(wù)服務(wù)體系。省級民政政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，更多服務(wù)事項“跨省通辦”。民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺覆蓋范圍更加廣泛，使用更加便捷，服務(wù)更加高效，民政服務(wù)對象的獲得感和幸福感顯著提升。

——數(shù)據(jù)要素價值充分發(fā)揮。全面構(gòu)建以自然人、法人、服務(wù)機構(gòu)為核心，全口徑、全量、全要素、全生命周期動態(tài)管理的大數(shù)據(jù)資源體系，加強數(shù)據(jù)匯聚、使用和開放，提升民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升、數(shù)據(jù)標準不斷完善、數(shù)據(jù)服務(wù)不斷拓展，以數(shù)據(jù)為核心要素的基礎(chǔ)支撐更加強化，對民政事業(yè)支撐保障作用更加凸顯，數(shù)據(jù)治理效能充分發(fā)揮。

——信息化支撐能力持續(xù)增強。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“金民工程”二期等信息化項目，全面形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”格局。進一步優(yōu)化完善民政政務(wù)信息系統(tǒng)，提升各級民政全業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺支撐能力，構(gòu)建具有數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等能力為一體的時空大數(shù)據(jù)平臺，以及具有語義識別、人臉識別、畫像分析等功能的人工智能平臺，提升業(yè)務(wù)拓展、大數(shù)據(jù)分析和決策支持能力。

——信息基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備?；窘ǔ杉夹g(shù)先進、穩(wěn)定運行、協(xié)同高效、安全可信的民政信息基礎(chǔ)設(shè)施大平臺，網(wǎng)力、算力和承載力協(xié)同發(fā)展，智能化治理水平顯著提升。網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度規(guī)范體系基本成型。自主可控裝備普及率達到70%以上。安全應(yīng)用水平不斷提升，以安全可信為核心的民政關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施主動防御體系和數(shù)據(jù)安全保護體系基本形成。

三、重點任務(wù)

（一）提升政務(wù)服務(wù)水平。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于民政領(lǐng)域治理和服務(wù)，全面推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革，統(tǒng)籌整合全國政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，提高標準化、規(guī)范化、便利化服務(wù)水平，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“就近可辦”。

——信息化助力基本民生保障精準化。建設(shè)完善覆蓋全國、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新的低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強線下主動發(fā)現(xiàn)、線上信息共享，實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測、快速預(yù)警，做到即時干預(yù)、精準救助、綜合幫扶，強化社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，不斷推進全國聯(lián)網(wǎng)的一體化核對工作。全面深化殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”，簡化受理環(huán)節(jié)，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”、“算法跑路”。推進全國兒童福利管理信息系統(tǒng)升級完善，迭代完善未成年人保護功能，形成全生命周期管理機制。建立健全未成年人統(tǒng)計調(diào)查制度，開展未成年人健康、受教育等狀況的統(tǒng)計、調(diào)查，深化兒童福利和未成年人保護領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析，強化展示功能，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。推進建設(shè)兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向信息化平臺，搭建慈善力量和兒童需求對接橋梁，支撐企業(yè)、公益慈善等社會力量參與未成年人保護、困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛。持續(xù)完善救助管理信息系統(tǒng)和全國救助尋親網(wǎng)，建立易流浪走失人員信息庫，提升流浪乞討人員救助管理數(shù)字化水平。

——信息化助力基層社會治理精細化。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺等已有資源，集約建設(shè)智慧社區(qū)綜合信息平臺，依法向社區(qū)下放政務(wù)服務(wù)事項，拓展社區(qū)養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、醫(yī)療等網(wǎng)上服務(wù)項目應(yīng)用。健全網(wǎng)上民情反饋、風(fēng)險研判、應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對機制，提升社區(qū)全周期管理水平。探索推進網(wǎng)上選民登記、社區(qū)協(xié)商、村（居）務(wù)公開等，拓展村（居）自治功能。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)應(yīng)用，共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)服務(wù)群眾需要向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源，支撐社會組織、社會工作者、志愿者等提供專業(yè)化、特色化、個性化服務(wù)，擴展數(shù)字化支撐下的線下服務(wù)功能，擴大服務(wù)半徑。實現(xiàn)地名命名更名備案公告網(wǎng)上辦理，提升地名管理信息化水平。推進平安邊界系統(tǒng)建設(shè)，提升行政區(qū)域界線信息化、智慧化、精細化管理水平。加強社會組織信息化支撐和服務(wù)能力建設(shè)，支持社會組織自覺承擔(dān)社會責(zé)任、強化服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量。加強“慈善中國”信息平臺建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導(dǎo)力度，激勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

——信息化助力基本社會服務(wù)便捷化。堅持以人民為中心，緊跟數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè)步伐，不斷提升基本社會服務(wù)的均等化、便捷化水平。積極推動婚姻登記智慧化服務(wù)集成，加快實現(xiàn)婚姻登記在全國范圍“跨省通辦”，積極推進婚姻電子證照的社會化場景應(yīng)用和推廣。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，通過線下服務(wù)和線上服務(wù)相結(jié)合、婚姻登記機關(guān)駐點服務(wù)和進社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，不斷擴大婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的覆蓋面。構(gòu)建全國一體的殯葬管理服務(wù)信息平臺，建設(shè)國家基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)庫，提升殯葬管理服務(wù)信息化水平。推動互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展，探索開展遠程告別、網(wǎng)上祭掃等新模式，為群眾提供更加便捷的殯葬服務(wù)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”標準規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用，升級完善中國·國家地名信息庫，構(gòu)建“上下貫通、橫向聯(lián)通、資源共享、優(yōu)勢互補、線上線下整體聯(lián)動”的國家地名信息服務(wù)平臺，創(chuàng)新區(qū)劃地名信息服務(wù)方式，服務(wù)群眾生活、社會治理、科學(xué)研究、國防建設(shè)等方面需要。發(fā)揮全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)作用，加強養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測和防控。建設(shè)全國養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫，提升養(yǎng)老服務(wù)工作智能化水平。提升政務(wù)服務(wù)適老化水平，保留對老年人等特殊群體的線下窗口和服務(wù)渠道。免費開展低收入群體、老年人、殘疾人、孤兒、留守兒童、困境兒童等信息弱勢群體的常態(tài)化數(shù)字技能幫扶，有效提升數(shù)字設(shè)備使用、在線服務(wù)獲取等方面的素養(yǎng)水平。加快普及智慧服務(wù)，消除數(shù)字鴻溝。

（二）增強業(yè)務(wù)應(yīng)用能力。

圍繞民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，圍繞“大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”發(fā)展路徑，加強信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，體系化推進民政政務(wù)系統(tǒng)迭代升級，在更高水平上實現(xiàn)系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。

——推進民政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè)。加強民政全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，強化與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通互動。建立健全全國統(tǒng)一、規(guī)范高效的民政業(yè)務(wù)協(xié)同機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、業(yè)務(wù)服務(wù)接口和業(yè)務(wù)流程等，迭代升級各類政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)部級統(tǒng)建政務(wù)系統(tǒng)與省級自建政務(wù)系統(tǒng)間有效集成、無縫銜接，形成統(tǒng)籌集約、互聯(lián)互通、共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動的民政業(yè)務(wù)“大系統(tǒng)”。加強民政領(lǐng)域信用平臺建設(shè)，對失信對象進行聯(lián)合懲戒。建立健全一體化在線監(jiān)管體系，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”精準化、智能化水平。

——推動新技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合。積極推進大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，探索建設(shè)提供數(shù)據(jù)分析、知識圖譜、算法訓(xùn)練等共性服務(wù)的人工智能學(xué)習(xí)平臺，為各級民政部門提供數(shù)據(jù)賦能、算法賦能、知識賦能。全面運用電子地圖、北斗導(dǎo)航、視頻圖像、遙感影像以及智能感知等技術(shù)，搭建時空大數(shù)據(jù)平臺，為民政全業(yè)務(wù)提供地理信息時空服務(wù)。開發(fā)建設(shè)民政統(tǒng)一的區(qū)塊鏈支撐服務(wù)平臺，有序部署、開放接口，實現(xiàn)多方對接互認，穩(wěn)妥審慎推進民政領(lǐng)域電子證照、慈善捐贈信息等數(shù)據(jù)上鏈，開展社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、公益慈善、婚姻管理、殯葬服務(wù)等典型應(yīng)用。加強“民政通”統(tǒng)一服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“民政碼”，實現(xiàn)民政服務(wù)對象“一碼管理”、應(yīng)用服務(wù)“一碼貫通”，更多服務(wù)事項“移動辦”、“掌上辦”。

——完善民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺。圍繞民政政務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)、測試、部署、運行等環(huán)節(jié)，建設(shè)一體化應(yīng)用集成質(zhì)量管理體系，推動民政政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)范開發(fā)、高效集成、穩(wěn)定運行?；凇按笃脚_+微應(yīng)用”架構(gòu)，以業(yè)務(wù)敏捷性為目標，深度融合信息化新理念、新技術(shù)、新模式、新應(yīng)用，優(yōu)化升級集功能中心、業(yè)務(wù)中心、智能中心于一體的全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺，規(guī)范各級民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，提供身份認證、電子印章、電子檔案、電子證照、語音識別、語義識別、人臉識別等通用服務(wù)，有效支撐業(yè)務(wù)重構(gòu)、流程再造、數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用整合，提升補貼發(fā)放、身份核驗、登記注冊、備案審批等業(yè)務(wù)的智能化、便捷化水平，不斷提高用戶體驗。

——推動信息化標準體系建設(shè)。按照“急用先行，循序漸進”原則，在“金民工程”標準體系基礎(chǔ)上，編制一批支撐數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)安全所需的基礎(chǔ)性、通用性民政信息化行業(yè)標準規(guī)范。全面梳理民政政務(wù)服務(wù)事項，形成全國統(tǒng)一規(guī)范的目錄清單，加快實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。加強民政業(yè)務(wù)流程梳理，建立與信息化管理相適應(yīng)的業(yè)務(wù)模型，形成統(tǒng)一的民政業(yè)務(wù)流程規(guī)范。強化標準的應(yīng)用、實施和監(jiān)督，以統(tǒng)一標準約束和規(guī)范民政信息化建設(shè)，確保數(shù)據(jù)標準一致、應(yīng)用接口規(guī)范、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一，為一體化民政政務(wù)服務(wù)提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

（三）釋放數(shù)據(jù)要素價值。

以數(shù)據(jù)賦能民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，健全數(shù)據(jù)資源的全口徑、全量、全要素、全生命周期管理運行機制，構(gòu)建民政信息資源“一張圖”。有效拓展數(shù)據(jù)采集廣度和深度，完善數(shù)據(jù)標準、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、挖掘數(shù)據(jù)價值、創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進數(shù)據(jù)資源普遍共享、綜合應(yīng)用。

——深化民政數(shù)據(jù)資源匯聚共享。有效匯聚管理各級民政數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建以行政區(qū)劃代碼、社會組織和村（居）委會統(tǒng)一社會信用代碼、地名信息等為基礎(chǔ)，涵蓋“自然人”、“法人”、“機構(gòu)”、“資金”等要素的民政數(shù)據(jù)資源“一張圖”。完善數(shù)據(jù)匯集渠道，鞏固并拓展與公安、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、金融、稅務(wù)、鄉(xiāng)村振興等部門間的數(shù)據(jù)共享，完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，做好部省統(tǒng)建政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)回流工作，健全數(shù)據(jù)向上匯聚和向下服務(wù)相互促進的工作機制，實現(xiàn)民政信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門信息共享、高效利用。建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息平臺，全面形成“一網(wǎng)、一庫、一平臺”的監(jiān)測預(yù)警體系，有力支撐救助幫扶工作。

——強化民政數(shù)據(jù)資源治理。健全數(shù)據(jù)治理體系和技術(shù)防護體系，加強數(shù)據(jù)標準規(guī)范建設(shè)，逐步形成一套覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、共享、利用等全生命周期的標準規(guī)范體系。聚焦數(shù)據(jù)管理、共享開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全和隱私保護、風(fēng)險管控等，探索協(xié)同治理機制。開展數(shù)據(jù)血源關(guān)系梳理工作，明確數(shù)據(jù)源頭，為數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)確權(quán)、質(zhì)量評估、價值評估奠定基礎(chǔ)。加強檔案信息化工作，提升各類檔案電子化收集、標準化管理、智能化利用水平。加強民政數(shù)據(jù)資源的集中統(tǒng)一管控，構(gòu)建一套涵蓋數(shù)據(jù)標準管理、模型管理、質(zhì)量管理、安全管理、生命周期管理等功能的數(shù)據(jù)治理平臺，打通數(shù)據(jù)治理各個環(huán)節(jié)，從源頭保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)提升數(shù)據(jù)的一致性、可用性、可得性、安全性。

——推動民政數(shù)據(jù)社會化服務(wù)。進一步完善民政信息資源開放目錄，推動民政政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)良性互動和融合應(yīng)用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，精準定位服務(wù)對象，促進民政數(shù)據(jù)資源的二次開發(fā)利用。依托國家地名信息庫，整合民政公共服務(wù)資源，應(yīng)用電子地圖、北斗導(dǎo)航等技術(shù)手段，為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的信息服務(wù)。鼓勵社會力量參與開發(fā)面向民政行業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)和智能服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新地名、婚姻、養(yǎng)老、兒童福利、慈善等信息服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。積極推動社會組織及相關(guān)數(shù)據(jù)資源開放，拓展社會監(jiān)督渠道。

（四）夯實信息化發(fā)展底座。

依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建多網(wǎng)融合、穩(wěn)定運行、安全可信的民政信息基礎(chǔ)設(shè)施大平臺，提供統(tǒng)一云服務(wù)和安全保障。

——優(yōu)化完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。提高電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入能力和安全保障能力，推進IPv6部署應(yīng)用。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的民政信息基礎(chǔ)設(shè)施和算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的民政一體化大數(shù)據(jù)中心，充分集成優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲等資源，加快高可靠、高性能、高安全、智能化升級。全面提升民政政務(wù)云中心、大數(shù)據(jù)中心、異地災(zāi)備中心的網(wǎng)力、算力和承載力，完善災(zāi)備體系和能力建設(shè)。

——加大安全可靠技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。穩(wěn)步推進關(guān)鍵軟硬件系統(tǒng)國產(chǎn)化替代進程，適配改造現(xiàn)有民政政務(wù)信息系統(tǒng)，基于安全可靠技術(shù)產(chǎn)品和國產(chǎn)技術(shù)平臺開展新一代民政信息系統(tǒng)建設(shè)，增強系統(tǒng)集成能力，提升穩(wěn)定可靠運行水平。全面開展國產(chǎn)商用密碼應(yīng)用，構(gòu)建民政統(tǒng)一的密碼應(yīng)用基礎(chǔ)服務(wù)平臺，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸、存儲加密和身份認證管理等相關(guān)服務(wù)，提升密碼使用和管理水平。

——強化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。健全網(wǎng)絡(luò)安全管理機制，加強運維保障能力建設(shè)，落實安全保障責(zé)任制度，優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、智能防御、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等能力。健全新型可信網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系，構(gòu)建民政網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控一體化運維管控和監(jiān)測預(yù)警平臺，提高動態(tài)、主動、縱深、精準防御能力，提升規(guī)范化、自動化、智能化水平。完善數(shù)據(jù)安全保障機制，提高敏感數(shù)據(jù)防竊密、防篡改、防泄露、加密認證、攻擊溯源等科技能力。積極探索運維服務(wù)外包新模式，培育本地化的運維技術(shù)隊伍，加強績效評估，建立服務(wù)外包退出機制。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，民政部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃信息化重大問題，實現(xiàn)人員、經(jīng)費、資源統(tǒng)籌管理。民政部各司（局）和相關(guān)直屬單位要積極推進本領(lǐng)域信息化建設(shè)任務(wù)落實，強化成果運用，加強條線指導(dǎo)。各地民政部門要推動將民政信息化建設(shè)納入本地區(qū)黨委和政府工作部署，制定符合本地區(qū)本部門實際的信息化發(fā)展規(guī)劃計劃，建立健全信息化工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，形成各司其職、分工協(xié)作、整體推進的工作格局，確保本規(guī)劃確定的重點任務(wù)落地見效。

（二）完善保障措施。各級民政部門要以本規(guī)劃為指導(dǎo)，會同相關(guān)部門積極出臺配套政策，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。始終堅持“一盤棋”、“一張網(wǎng)”、一體化發(fā)展，按照民政信息化統(tǒng)一標準規(guī)范和技術(shù)架構(gòu)體系，統(tǒng)籌開展信息化工作。加強國家政務(wù)信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，加強國家統(tǒng)建系統(tǒng)和地方自建系統(tǒng)相互融通、業(yè)務(wù)協(xié)同和綜合運維。鼓勵各地區(qū)深入開展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，緊密圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求等開展試點并及時總結(jié)推廣。各級民政部門要加大信息化建設(shè)資金投入，積極向發(fā)展改革、財政等部門申請建設(shè)資金和運維經(jīng)費，不斷拓寬資金來源渠道。

（三）強化隊伍建設(shè)。努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化民政網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍，將信息化人才隊伍建設(shè)納入民政人才隊伍培養(yǎng)計劃。完善信息化專業(yè)人才選拔、培養(yǎng)、交流和激勵機制，大力開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高信息化人才專業(yè)能力和數(shù)字化素養(yǎng)，持續(xù)提高基層干部隊伍運用民政政務(wù)信息系統(tǒng)和信息化手段開展工作的能力。加強民政領(lǐng)域信息化專家隊伍建設(shè)，完善專家決策咨詢機制，發(fā)揮專家在前瞻性研究、信息化規(guī)劃、重大項目論證、復(fù)雜技術(shù)處置等領(lǐng)域的智力支持。

（四）健全評估機制。建立常態(tài)化考核機制，強化規(guī)劃目標和任務(wù)的分解落實，建立規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的年度跟蹤評估，重點跟蹤統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對地方工作指導(dǎo)、項目建設(shè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享、安全保障等方面情況，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。建立信息化項目第三方績效評價機制，強化對信息化項目資金使用、建設(shè)成效的績效考評，以規(guī)范有效的考核評估促進民政信息化工作高質(zhì)量發(fā)展。