《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》解讀

近日，民政部發(fā)布《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義？

“十四五”時(shí)期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的新階段。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信等新技術(shù)正廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域，成為重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要力量。加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)，是順應(yīng)新發(fā)展階段形勢(shì)變化、搶抓信息革命機(jī)遇、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，深入貫徹落實(shí)黨中央建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期民政信息化發(fā)展，發(fā)揮信息化支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，促進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等文件精神，民政部制定出臺(tái)了《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》，作為未來(lái)五年民政信息化工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)文件。

二、《規(guī)劃》的總體考慮和目標(biāo)是什么？

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)服務(wù)和融入加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施“精準(zhǔn)民政”，強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能提升、融合創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)治理能力，在更高起點(diǎn)、更深連通、更優(yōu)體驗(yàn)上支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》提出到2025年，全面形成與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的民政信息化發(fā)展新局面，體系規(guī)劃設(shè)計(jì)更加完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加有效，數(shù)字技術(shù)與民政工作融合更加深入，民政領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提升，基本民生保障精準(zhǔn)化、基層社會(huì)治理精細(xì)化、基本社會(huì)服務(wù)便捷化取得明顯進(jìn)展，信息化在促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾滿意度等方面發(fā)揮更大作用。

《規(guī)劃》目標(biāo)的設(shè)立，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下各項(xiàng)任務(wù)部署的必然要求，是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，也是更好地履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)的必然需要，更是立足“十三五”時(shí)期所取得的一系列成績(jī)下所預(yù)期的必然愿景。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)有哪些？

《規(guī)劃》緊扣“十四五”時(shí)期民政信息化發(fā)展要求，以實(shí)施“精準(zhǔn)民政”，促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，部署了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和10項(xiàng)工程。

4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是提升政務(wù)服務(wù)水平，通過(guò)信息化助力基本民生保障精準(zhǔn)化、基層社會(huì)治理精細(xì)化、基本社會(huì)服務(wù)便捷化。二是增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè)，推動(dòng)新技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，完善民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)，推動(dòng)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，深化民政數(shù)據(jù)資源匯聚共享，強(qiáng)化民政數(shù)據(jù)資源治理，推動(dòng)民政數(shù)據(jù)社會(huì)化服務(wù)。四是夯實(shí)信息化發(fā)展底座，不斷優(yōu)化完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大安全可靠技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

10項(xiàng)工程：為保障4大重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，《規(guī)劃》設(shè)置了10項(xiàng)工程。一是在提升政務(wù)服務(wù)水平方面，提出民政一體化政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、基層智慧治理能力建設(shè)等3項(xiàng)工程。二是在增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面，提出人工智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、民政區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等2項(xiàng)工程。三是在釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值方面，提出民政時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、區(qū)劃地名和界線信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等3項(xiàng)工程。四是在夯實(shí)信息化發(fā)展底座方面，提出一體化運(yùn)維管控平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控平臺(tái)建設(shè)工程。

四、《規(guī)劃》的亮點(diǎn)有哪些？

關(guān)于《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)，可以歸納為“三新”：

一是順應(yīng)新形勢(shì)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。習(xí)近平在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向。在黨的十九屆六中全會(huì)上，明確提出要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)數(shù)字民生建設(shè)。《規(guī)劃》順應(yīng)信息化發(fā)展的新形勢(shì)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)國(guó)家部署和要求，對(duì)標(biāo)對(duì)標(biāo)上位規(guī)劃，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等方面全面承接、有效銜接、無(wú)縫對(duì)接。

二是明確新方向。立足推動(dòng)民政信息化全面賦能基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)，成為推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”和“加速器”，在“十三五”民政信息化取得新成績(jī)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中明確提出，民政政務(wù)服務(wù)水平顯著提升,省級(jí)民政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用更加凸顯，信息化支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，全面形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展格局，信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)更加完備，自主可控裝備普及率達(dá)到70%以上，安全應(yīng)用水平不斷提升，為民政信息化發(fā)展明確了新的前進(jìn)方向。

三是提出新路徑。為推動(dòng)民政信息化高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》聚焦民政職能，提出了“基本民生保障精準(zhǔn)化、基層社會(huì)治理精細(xì)化、基本社會(huì)服務(wù)便捷化”的路徑設(shè)計(jì)，為民政工作與信息化技術(shù)進(jìn)一步相結(jié)合、相整合、相融合做出了統(tǒng)籌規(guī)劃。一是全面建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，深化殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定，升級(jí)完善全國(guó)兒童福利管理系統(tǒng)，建立易流浪走失人員信息庫(kù)等，對(duì)低保對(duì)象、殘疾人、兒童等民政服務(wù)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)和幫扶。二是大力推動(dòng)“智慧社區(qū)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”、社會(huì)組織信息化服務(wù)能力、“慈善中國(guó)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者的精細(xì)化管理和治理。三是加快推動(dòng)婚姻登記智慧化服務(wù)集成、構(gòu)建殯葬管理服務(wù)和國(guó)家地名信息服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等，提升基本社會(huì)服務(wù)均等化、便捷化水平。

五、《規(guī)劃》在提升政務(wù)服務(wù)水平方面有哪些具體舉措？

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出了一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，為系統(tǒng)構(gòu)建“十四五”政務(wù)服務(wù)發(fā)展格局指明了方向、明確了道路。

《規(guī)劃》聚焦深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于民政領(lǐng)域治理和服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革，重點(diǎn)提出3方面舉措。一是圍繞社會(huì)救助、殘疾人福利、未成年人保護(hù)、兒童福利、流浪救助等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，以信息化助力基本民生保障精準(zhǔn)化。二是圍繞基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、區(qū)劃地名管理、社會(huì)組織管理、互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，以信息化助力基層社會(huì)治理精細(xì)化。三是圍繞婚姻登記、殯葬管理、地名服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，以信息化助力基本社會(huì)服務(wù)便捷化。

六、《規(guī)劃》在增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面有哪些具體舉措？

“十三五”期間，民政部依托“金民工程”大力開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，基本形成“大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”的架構(gòu)體系，“網(wǎng)絡(luò)通”、“數(shù)據(jù)通”、“系統(tǒng)通”、“業(yè)務(wù)通”初見(jiàn)成效。但是，依然存在新一代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)融合深度不夠，系統(tǒng)集成和協(xié)同水平還不能很好的滿足實(shí)際需要等問(wèn)題。

《規(guī)劃》在增強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面重點(diǎn)提出4大舉措。一是推進(jìn)民政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè)，加強(qiáng)民政全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，迭代升級(jí)各類政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部級(jí)統(tǒng)建政務(wù)系統(tǒng)與省級(jí)自建政務(wù)系統(tǒng)間統(tǒng)籌集約、互聯(lián)互通、共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。二是推動(dòng)新技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、電子地圖、北斗導(dǎo)航、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在民政領(lǐng)域應(yīng)用，搭建時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)民政統(tǒng)一的區(qū)塊鏈支撐服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、公益慈善、婚姻管理、殯葬服務(wù)等典型應(yīng)用。三是完善民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)，建設(shè)一體化應(yīng)用集成質(zhì)量管理體系，優(yōu)化升級(jí)民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)，提升業(yè)務(wù)辦理智能化、便捷化水平。四是推動(dòng)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制一批基礎(chǔ)性、通用性民政信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和業(yè)務(wù)流程規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、實(shí)施和監(jiān)督。

七、《規(guī)劃》在釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值方面有哪些具體舉措？

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源?！丁笆奈濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》對(duì)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、提升數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障作出了戰(zhàn)略部署?！笆濉逼陂g，通過(guò)系統(tǒng)梳理民政政務(wù)信息資源目錄清單，集中匯聚25類7億條民政數(shù)據(jù)資源，初步形成全口徑、全覆蓋的民政信息資源庫(kù)，公開(kāi)發(fā)布6類民政數(shù)據(jù)，有力支撐各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”，民政大數(shù)據(jù)服務(wù)和治理效能顯著提升。

《規(guī)劃》以數(shù)據(jù)賦能民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，圍繞進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提出3方面具體舉措。一是深化民政數(shù)據(jù)資源匯聚共享，有效匯聚管理各級(jí)各類民政數(shù)據(jù)資源，完善數(shù)據(jù)匯集渠道和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政信息資源普遍共享和高效利用。二是強(qiáng)化民政數(shù)據(jù)資源治理，健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、治理和防護(hù)體系，探索協(xié)同治理機(jī)制，開(kāi)展數(shù)據(jù)血源關(guān)系梳理工作，加強(qiáng)檔案信息化工作，持續(xù)提升數(shù)據(jù)的一致性、可用性、可得性和安全性。三是推動(dòng)民政數(shù)據(jù)社會(huì)化服務(wù)，完善民政信息資源開(kāi)放目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源二次開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民政行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)。

八、下一步，如何推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，強(qiáng)化成果運(yùn)用，加強(qiáng)條線指導(dǎo)，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

二是完善保障措施。出臺(tái)配套政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和架構(gòu)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)通，鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)、積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政隊(duì)伍信息化水平，完善專家決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮專家智力支持。

四是健全評(píng)估機(jī)制。建立常態(tài)化考核、跟蹤評(píng)估和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。