民法典明確多數(shù)業(yè)主同意即可，住建部：推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”新模式

2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國民法典》，2021年1月1日起施行，以下是民法典有關(guān)老舊小區(qū)加裝電梯相關(guān)的規(guī)定：

第二百七十八條??下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：

（一）制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；

（二）制定和修改管理規(guī)約；

（三）選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員；

（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；

（五）使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；

（六）籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；

（七）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；

（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動(dòng)；

（九）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。

業(yè)主共同決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定前款第六項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。

解讀：加裝電梯，屬于第六項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，按照民法典的規(guī)定：應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。換個(gè)角度理解，即75%以上的業(yè)主參與，參與75%以上的業(yè)主同意，即可在實(shí)施加裝電梯的行為，也就是說，最低只需要56.25%的業(yè)主同意，即可加裝電梯，一樓的反對，將從法律層面上，不再成為不能加裝電梯的決定因素，當(dāng)然，讓全體業(yè)主滿意，仍然是努力的目標(biāo)。

　　關(guān)于適老化改造這方面的權(quán)威信息，最新的是在12月9日國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人汪科是這么表示的：這些年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各環(huán)節(jié)、城市轉(zhuǎn)型更新發(fā)展的各方面，著力打造老年宜居環(huán)境。這里簡單介紹相關(guān)的工作情況。

　　第一，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)方面。以創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市為抓手，指導(dǎo)各地在城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！笆濉睍r(shí)期，我部聯(lián)合相關(guān)部門命名表彰了146個(gè)創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)。今年11月份，我部聯(lián)合中國殘聯(lián)等12個(gè)部門印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，提出到2025年城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，要求城市道路、公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到百分之百，將支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，方便殘疾人、老年人的生活。

　　第二，推進(jìn)適老化改造方面。主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和適老化改造相結(jié)合。2020年7月份，報(bào)請國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，提出要重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，強(qiáng)調(diào)要改造和建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施，有條件的樓棟加裝電梯等。到“十四五”期末，力爭基本完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。2019年以來，全國累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬個(gè)，惠及居民2000多萬戶。各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯近2萬部，增設(shè)或改造提升養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施近3萬個(gè)。此外，我部也加強(qiáng)和相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)協(xié)作，會(huì)同衛(wèi)生健康、教育等12個(gè)部門開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，會(huì)同國家發(fā)展改革委、民政部等5個(gè)部門，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”的新模式。聯(lián)合民政部、國家發(fā)展改革委等9個(gè)部門，加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程，提高居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性。

　　第三，完善相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。包括制訂發(fā)布全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》，對新建、改建和擴(kuò)建的市政和建筑工程無障礙設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提出強(qiáng)制性要求；修訂發(fā)布了《無障礙設(shè)施規(guī)范》《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，按照老年人生理特征和心理需求，對老年人設(shè)施規(guī)劃布局以及日照、通風(fēng)、防寒、采光、防災(zāi)等技術(shù)指標(biāo)作出詳細(xì)的規(guī)定；發(fā)布了《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《既有住宅建筑功能改造技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對既有住宅的出入口、樓梯、公共走道、加裝電梯等公用部分的適老化改造，以及養(yǎng)老服務(wù)智能化系統(tǒng)工程建設(shè)作出規(guī)定。同時(shí)，指導(dǎo)北京、山東、浙江等地出臺了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為居家適老化和社區(qū)適老化建設(shè)改造工作提供了重要支撐。

　　下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，大力推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建老年友好型社會(huì)。

　　一是推進(jìn)和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施均衡配置、系統(tǒng)布局。

　　二是開展城市生態(tài)修復(fù)功能完善工程，推動(dòng)補(bǔ)足城市養(yǎng)老設(shè)施不足、無障礙設(shè)施不完善、活動(dòng)場地不足的短板。

　　三是開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建15分鐘生活圈，支持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。

　　四是推動(dòng)既有老住宅、老公建、老廠房的改造利用，推動(dòng)加裝電梯、無障礙環(huán)境建設(shè)，方便老年人出行、參與社會(huì)活動(dòng)。

　　總之，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅(jiān)持“人民城市為人民”的理念，堅(jiān)持把應(yīng)對人口老齡化與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合，讓老年人城市生活、社區(qū)生活、居家生活更安全、更便捷、更幸福。